“七个一”带你看懂海南行政审批服务改革

近年来，海南以“**大限度简化审批、**大限度优化服务”为目标，不断创新体制机制，积极推进全省一体化政务平台和“互联网+监管”系统建设，推动实施“一枚印章管审批”、“一窗受理、一网通办”、12345热线服务等改革举措，让数据多跑路、群众少跑腿，加快建设服务型政府。

一个核心理念

海南在省域“多规合一”改革试点的前提下，大力探索“极简审批”，包括了“六个试行”、一个授权和优化政府服务三大内容。“六个试行”是指通过实施“规划代立项”、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、“准入清单”和“项目技术评估”制度、企业“承诺公示制”“联合验收”机制、加强事中事后监管“项目退出”机制等6项措施，**大限度简化行政审批，提高审批效率。
2018年8月，“六个试行”极简审批做法被国务院列为地方优化营商环境典型做法。极简审批已成为海南企业发展的“加速器”，也是海南对外招商的一张“名片”。
不断完善“极简审批”的做法，在重点园区先行先试，开发“极简审批”专属平台，并与市县业务系统对接。目前，专属平台已在博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新技术产业开发区、海南老城经济开发区、三亚崖州湾科技城、东方临港产业园和琼中湾岭农产品综合物流园等园区投入应用。
下一步，“极简审批”平台系统将全省推广，逐步实现各项政务审批一个标准受理、一个平台流转。

一个窗口

为**大限度减少企业和群众办事的时间和次数，省级政务大厅启动综合窗口受理新模式，通过推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，实行受理、审批、监管相互分离和相互制约，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，持续改善海南省营商环境。截至今年3月1日，综合受理窗口共受理办件24856件，办结23032件，办结提速71%。

通过推行综合窗口受理制改革，海南省政务中心将原103个前台受理窗口整合为13个综合受理岗位，大幅压减受理窗口和工作人员，有效降低了行政运行成本，解放了审批力量，让各部门投入更多的人员和时间用于事中事后监管。

一张网

构建多层次、全覆盖、一体化的网上政务服务平台，打造全省“一网通办”的总门户——海南省政务服务网，已基本完成“6+1”（行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他权利、公共服务事项）事项目录和要素的梳理。全网覆盖省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级政务服务体系，累计入网事项达49544项。

加快开展高频证照归集及政务数据共享工作，电子证照已采集录入26家单位共166个证照模板，实现共享证照种类93类。省一体化政务平台已经初步建立统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一在线支付、统一物流、统一事项库等6个应用支撑体系。

推出手机客户端——海南政务服务APP，并整合各类政务服务APP，推动更多政府服务事项从“网上办”升级为“掌上办”。

一枚印章

2019年11月开始，海南在万宁、陵水、海口市龙华区启动市县“一枚印章管审批”改革试点工作，将除公安部门以外的行政许可事项及前后置手续或环节的有关事项，划转到行政审批服务部门，实现了建设领域、社会事务、民生事项等集中审批。

2020年5月8日，全省市县“一枚印章管审批”改革推进工作会在万宁召开，集中交流改革试点单位的成功经验。目前，试点市县的事项划转比例均达到95%以上，有效提升了行政审批效率，解决了企业和群众办事来回跑、多头跑、跑断腿的“堵点”，促进了政府职能转变。

在总结改革试点经验的基础上，海南省委省政府印发《关于深入推进市县“一枚印章管审批”改革的实施意见》，明确今年6月起，在全省各市县全面实施“一枚印章管审批”。

一个交易平台

加快推进全省公共资源交易平台整合共享工作，通过升级优化各类信息系统，清理交易规则和涉企收费，推行公共资源交易全流程在线监管，不断提升交易平台规范化管理和公共服务能力。截至2019年底，全省共完成13个市县的联网（子）平台建设，并实现了全省14个交易平台信息系统的互联互通。

首创红黑名单再分类制度和统一委托模式，通过设立A(红色)、B(黄色)、C(蓝色)、D(绿色)四色分类，依托全省各级公共资源交易平台，在全国率先实现参与公共资源交易的全部3类主体、3个阶段、6个交易关键环节信用核查和联合奖惩智能化应用，共筑公平诚信的市场环境。

一站式人才服务

2019年11月，省政务服务中心加挂省人才服务中心牌子，并增设国际人才服务处和国内人才服务处。进一步梳理和规范人才服务事项，涉及省委人才发展局、省人社厅、省教育厅、省公安厅、海口海关等部门46项人才服务事项，编制事项办理指南；梳理涉及市县人才服务64项，拟推行一窗受理、集中办理、授权办理、容缺受理、承诺办理、限时办结和统一告知等模式，不断提高服务效率。

下一步，还将实现全省人才服务事项跨层级、跨部门、全流程网上办理。

一台热线

海南省12345热线于2016年正式上线，是全国**条由省级政府运营的热线。按照“应纳尽纳”的原则，整合各部门非紧急热线，基本实现“一号对外，首接负责，归口管理”，提供消费维权投诉、经济行为违法举报、民生服务、人力资源和社会保障咨询等政府综合服务。

平台实现了微信、网站、电话三位一体的诉求接收模式，群众诉求可高效直达省、市县和乡镇等多级政府部门及社会公共服务企业，**时间得到响应和解决。2019年，我省热线服务质量在第三方评估平台对全国省级热线测评中排名第三。